基于微服務(wù)架構(gòu)的財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)
按照財政部制定的《預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）》、《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準Vl.O》等文件要求，結(jié)合河南省財政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)需求，中科江南研發(fā)了基于微服務(wù)架構(gòu)的財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提出了多表頭樹形列表控件排版展現(xiàn)算法，設(shè)計了基于國產(chǎn)信創(chuàng)產(chǎn)品的微服務(wù)分布式架構(gòu)，自主研發(fā)了前后臺分離、公共微服務(wù)和獨立業(yè)務(wù)微服務(wù)相結(jié)合的財政中臺，解決了服務(wù)橫向彈性擴展、數(shù)據(jù)分庫分表、大數(shù)據(jù)量高并發(fā)等應(yīng)用需求難題；提出了順向可控、逆向可溯的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)追蹤溯源技術(shù)，建立了全國各級政府預(yù)算的動態(tài)匯總、風險控制的反饋機制，實現(xiàn)了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告等預(yù)算全過程管理的一體化，以及各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸?shù)臉藴驶惶岢隽嗣嫦蜇斦A(yù)算數(shù)據(jù)的安全訪問基線，設(shè)計了基于國產(chǎn)密碼和電子簽章的電子憑證庫系統(tǒng)，建立了基于用戶與實體行為分析的預(yù)警監(jiān)測體系，解決了資金支付過程中涉及財政部門、人民銀行和代理銀行、預(yù)算單位間業(yè)務(wù)憑證數(shù)據(jù)的安全傳輸和交換難題。
該系統(tǒng)實現(xiàn)省級各級財政的數(shù)據(jù)集中和規(guī)范統(tǒng)一，以及以項目管理為核心、涵蓋全部財政和單位資金的財政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算管理等核心業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理和上下級財政間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了省級財政預(yù)算管理一體化與中央財政預(yù)算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立國家財政預(yù)算指標動態(tài)監(jiān)測和有效控制機制，切實規(guī)范預(yù)算管理、加強預(yù)算約束、提高財政資金使用效率。
戰(zhàn)略規(guī)劃
中科江南近些年持續(xù)加大經(jīng)營管理數(shù)字化資金投入，深入推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理數(shù)字化等重點專項工作。
網(wǎng)絡(luò)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，同時加強網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)，完善機房軟硬件設(shè)施，為公司數(shù)據(jù)安全及系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行提供保障。
公司經(jīng)營管理：建設(shè)實施了財務(wù)業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了財務(wù)管理的數(shù)字化、標準化；通過搭建私有云平臺，整合公司現(xiàn)用的信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一入口＼出口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和辦公協(xié)同，經(jīng)營管理逐步由傳統(tǒng)方式向數(shù)字化方式轉(zhuǎn)變。
業(yè)務(wù)模式
該項目采用省級集中部署、全省財政預(yù)算單位云服務(wù)的應(yīng)用模式，目前在河南、湖南、遼寧、廣東、廣西、上海、江蘇、福建、江西、云南、貴州、山東等十二個省市區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，全國市場占有率達到40%。
以河南預(yù)算管理一體化項目為例，其用戶規(guī)模達到14萬用戶、覆蓋全省的財政部門以及預(yù)算單位。隨后預(yù)算管理一體化項目全國各地市、區(qū)縣級財政系統(tǒng)的部署和應(yīng)用以及后續(xù)的系統(tǒng)運行維護費用，其市場規(guī)模將達到200億元。
技術(shù)架構(gòu)
財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)以項目管理為主線、以績效目標為導(dǎo)向庫貫穿財政資金運行各環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)涵蓋項目庫、資產(chǎn)庫、基礎(chǔ)信息庫、預(yù)算編制、績效管理、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、財務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、內(nèi)控監(jiān)督等多個模塊。
財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，從業(yè)務(wù)架構(gòu)上分為兩層：上面一層是業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)的信息流；下面一層則是為業(yè)務(wù)提供的底層支撐，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標準和規(guī)范、賬表等。通過分層建設(shè)模式，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的全流程貫通，財政業(yè)務(wù)的貫通財政是真正意義的預(yù)算管理一體化。
轉(zhuǎn)型成效
隨著財政預(yù)算管理一體化建設(shè)在全國推進和完善，將逐步構(gòu)建起現(xiàn)代信息技術(shù)條件下 ”制度＋技術(shù)”的預(yù)算管理機制，全面提升各級預(yù)算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平，有利于支撐政府職能的轉(zhuǎn)變，對規(guī)范財政資金管理，提升公共財政運行質(zhì)量和效率，提高政府宏觀經(jīng)濟管理和決策水平都具有重要意義，項目的建設(shè)也將進一步促進我國數(shù)字政府的建設(shè)，社會效益顯著，獲得了用戶廣泛的好評。
一是實現(xiàn)全國政府預(yù)算管理的一體化。建立各級政府預(yù)算的動態(tài)匯總機制和轉(zhuǎn)移支付追蹤機制，動態(tài)反映全國預(yù)算資源的分配、撥付、使用情況，并對非財力性轉(zhuǎn)移支付項目跟蹤問效，增強財政對政府預(yù)算資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力。
二是實現(xiàn)各部門預(yù)算管理的一體化。各部門及所屬單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門和單位預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。各部門統(tǒng)籌使用好本部門非財政撥款收入等各項收入和各類存量資金資產(chǎn)，突出保障重點支出需求，提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。三是實現(xiàn)預(yù)算全過程管理的一體化。整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理和債務(wù)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，強化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制和逆向動態(tài)可溯的反饋機制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)情況作用與以后年度預(yù)算編制，同時推進績效管理與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)深度融合，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。
四是實現(xiàn)預(yù)算項目全生命周期管理的一體化。預(yù)算管理各環(huán)節(jié)以預(yù)算項目為基本單元，依托項目庫對預(yù)算項目全生命周期實施管理。預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目在全生命周期內(nèi)對財政支出的影響、地方政府債務(wù)償債支出等應(yīng)納入中期財政規(guī)劃，更好地統(tǒng)籌未來財政收支，增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強跨年度預(yù)算平衡。
五是實現(xiàn)全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。實現(xiàn)各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸?shù)臉藴驶�。堅持部門和單位財務(wù)管理主體責任的基礎(chǔ)上，集中單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶余額等財務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財政部門與單位主管部門共享共用。各省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中地方各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)，并與中央財政系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全國預(yù)算數(shù)據(jù)的自動匯總和動態(tài)反映。
截至2022年12月，中科江南簽署的合同金額達到了6億多元，隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在全國各地市、區(qū)縣級財政系統(tǒng)的部署和應(yīng)用以及后續(xù)的維護費用，其市場規(guī)模將達到 200億元。
本文章選自中國上市公司協(xié)會發(fā)布的《中國上市公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例》