中科江南基于微服務架構的財政預算管理一體化系統(tǒng)項目
北京中科江南信息技術股份有限公司結合在財政信息化領域的經驗，研發(fā)了基于微服務架構的財政預算管理一體化系統(tǒng)，實現全國政府預算管理的一體化、各部門預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化、全國預算數據管理的一體化。就此北京中科江南信息技術股份有限公司薰事長羅攀峰分享了基于微服務架構的財政預算管理一體化系統(tǒng)項目。
以下為訪談實錄：
（一）企業(yè)介紹
問題：中科江南的業(yè)務情況，以及所在行業(yè)的現狀如何？
回答：中科江南所處大行業(yè)是軟件和信息技術服務業(yè)，公司所處細分領域是以智慧財政財務、智慧醫(yī)保為主的數字政務領域，主要服務各級財政部門、醫(yī)保部門在內的政府部門和行政事業(yè)單位。特別是數字財政建設，通過技術進步和制度優(yōu)化的深度融合，讓數字財政真正成為提升財政治理能力的推進器，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
國家高度重視數字政務、數字政府建設，多次從各個層面對數字政府建設做出戰(zhàn)略部署。總體來看，隨著數字經濟的深化發(fā)展，國家在數字政府、數字中國建設方面不斷深入，投入加大，支持政策不斷出臺，為數字政務行業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇，給公司的業(yè)務發(fā)展帶來了新的動能。
（二）案例解析
問題：中科江南的業(yè)務情況，以及所在行業(yè)的現狀如何？
回答：中科江南所處大行業(yè)是軟件和信息技術服務業(yè)，公司所處細分領域是以智慧財政財務、智慧醫(yī)保為主的數字政務領域，主要服務各級財政部門、醫(yī)保部門在內的政府部門和行政事業(yè)單位。特別是數字財政建設，通過技術進步和制度優(yōu)化的深度融合，讓數字財政真正成為提升財政治理能力的推進器，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
國家高度重視數字政務、數字政府建設，多次從各個層面對數字政府建設做出戰(zhàn)略部署�？傮w來看，隨著數字經濟的深化發(fā)展，國家在數字政府、數字中國建設方面不斷深入，投入加大，支持政策不斷出臺，為數字政務行業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇，給公司的業(yè)務發(fā)展帶來了新的動能。
問題：這套財政預算管理一體化系統(tǒng)主要是針對哪些痛點建立的？
回答：財政信息化建設“車不同軌、書不同文”問題仍然存在，“各自為政、不聯(lián)不通”問題亟待解決，財政信息系統(tǒng)碎片化和業(yè)務模塊信息割裂的狀態(tài)導致財政信息整合度與共享水平較低，難以充分挖掘財政大數據的價值。大量數據分散存儲在各部門、預算單位等，財政部門對本地區(qū)及下級預算單位的資金執(zhí)行情況缺乏全面準確的了解，也就無法把握財政資金收支運行的實時信息，也不能提前發(fā)現問題、警示風險，從而難以從全局的角度為科學決策提供合理依據。
2019年國家財政部開始部署推進預算管理一體化建設，旨在以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進預算管理工作，構建現代信息技術條件下”制度＋技術”的管理機制，全面提高各級預算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平。
中科江南憑借在財政領域十多年的豐富經驗，自主研發(fā)基于微服務架構的財政預算管理一體化系統(tǒng)是以政府財政部門業(yè)務管理為基礎，針對新預算法以及新一輪財稅預算改革而著力打造的滿足全國統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準的財政業(yè)務核心管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用云計算架構、支持大集中部署，支持財政資金全生命周期和全面預算績效管理，圍繞財政性資金的預算編制、預算調整、預算執(zhí)行及決算的主線，為各級政府財政部門的人、財、物管理提供全面解決方案的軟件系統(tǒng)。
問題：該數字化項目的實施戰(zhàn)略是如何做出的？
回答：公司一直以“數字經濟基礎設施建設者”為企業(yè)發(fā)展目標，以客戶為中心，滿足客戶需求為己任，持續(xù)多年深耕數字政務，聚焦財政信息化領域，推進核心技術的產業(yè)化、規(guī)�；瘧茫瑒�(chuàng)新性地將信息技術運用于數字政務相關業(yè)務環(huán)節(jié)，研發(fā)推出包括財政、財務、政務大數據、信創(chuàng)、醫(yī)保、電子證照和電子簽章等多方面的數字政務產品及解決方案。未來，公司仍將繼續(xù)堅持“數字經濟基礎設施建設者”戰(zhàn)略定位，圍繞數字基礎設施和
數據資源體系”兩大基礎領域“加強投入和研發(fā)，持續(xù)助力數字政府、數字經濟和數字中國建設，為政務數字化、智能化提供優(yōu)質服務。
問題：財政預算管理一體化系統(tǒng)項目，帶來了哪些經濟效益和社會效益？
回答：在財政預算管理一體化建設方面，中科江南完成江蘇、遼寧、湖南、廣西、廣東等地一體化系統(tǒng)推廣上線工作，并啟動廣西、江蘇、河南、廣東等地二期建設工作。公司積極擴大一體化市場范圍，中標青海、貴州一體化相關項目，取得了業(yè)務范圍的突破。截至2022年12月31日，公司財政預算管理一體化業(yè)務覆蓋14個省級財政單位。
公司大力推進信息化管理與預算管理一體化相結合，開發(fā)出例如云南、湖北惠民惠農財政補貼資金”一卡通“管理平臺、宿遷國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)、海南預算管理一體化系統(tǒng)－財政大數據應用開發(fā)管理子系統(tǒng)等項目，標志著公司基于自身行業(yè)積累和業(yè)務優(yōu)勢研發(fā)出的一體化新產品初步獲得了市場認可，為財政在國家治理中更好發(fā)揮支柱作用提供支撐。
預算管理一體化系統(tǒng)，整合完善預算管理流程和規(guī)則，并實現業(yè)務管理與信息系統(tǒng)緊密結合，將規(guī)則嵌入到信息系統(tǒng)以提高制度行動力，為深化預算管理制度改革打下堅實基礎，最終實現全國政府預算管理的一體化、各部門預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化、全國預算數據管理的一體化，五個“一體化”的管理目標。
問題：項目未來還會有哪些工作重點？
回答：項目的重點將從兩個方面延續(xù)下去。首先是財政數據的標準化和統(tǒng)一，以及財政大數據業(yè)務的推進。其次是采用新的技術平臺和管理手段，可能帶來管理方式和組織結構的變化。在中科江南的上市過程中，確定了未來的發(fā)展方向，主要集中在財政中臺建設、財政信息化產品和服務需求，以及行業(yè)電子化應用平臺研發(fā)。這些方向包括財政大數據、募投項目、電子憑證服務等，將在未來成為重點領域。
（三）產業(yè)觀察
問題：中科江南的數字化規(guī)劃是怎樣，取得了哪些成果？
回答：中科江南將始終堅持黨的領導，秉承“以專業(yè)化的IT服務，持續(xù)不斷為客戶創(chuàng)造價值”的經營理念，以“數字經濟基礎設施建設者”為企業(yè)發(fā)展目標，憑借多年積累的研發(fā)經驗、先進技術、優(yōu)質服務以及對行業(yè)的準確深刻理解，努力將公司打造成為具備市場核心競爭力的智慧財政業(yè)務領導廠商和行業(yè)電子化的領跑者。
2022年5月8日，中科江南成功在創(chuàng)業(yè)板上市。本次募投項目全部圍繞公司主營業(yè)務展開，主要包括：
- 財政中臺建設。能更好地滿足財政部門相關客戶對于財政信息化相關產品和服務的需求，進一步升級和完善公司的財政信息化建設解決方案。
- 行業(yè)電子化應用平臺研發(fā)。這是對公司現有電子化技術的推廣應用。公司作為業(yè)內領先的國庫集中支付電子化系統(tǒng)供應商，積累了成熟的電子化技術，公司基于已有技術，將在更多業(yè)務領域推廣電子化相關產品。今年5月，公司擬使用部分首次公開發(fā)行股票募集的超募資金1.42億元，用于開展電子憑證綜合服務平臺升級研發(fā)項目。
- 生態(tài)網絡體系建設。公司將建立反應更加快速、貼近客戶需求、個性化的銷售體系和更加貼近客戶、貼近市場、反應快速、服務一流的實施服務體系。
公司將堅守初心，持續(xù)在數字政務領域深耕，推進大數據應用技術、區(qū)塊鏈技術、人工智能技術等先進技術，與政務信息化、數字化的融合；繼續(xù)全方位深度拓展行業(yè)電子化市場需求，穩(wěn)健推動公司高速、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
問題：中科江南所在行業(yè)的數字化轉型工作還在哪些場景發(fā)揮作用？
回答：我們認為，數字化轉型的場景還有很多，但是有兩大基礎領域，依然還有廣闊的空間：
一是數字基礎設施領域。行業(yè)的數字基礎設施主要是應用層基礎設施，如電子證照、電子簽名、電子合同、電子票據、電子函證等等，數字人民幣也是數字經濟的金融基礎設施。這些應用層基礎設施，都符合覆蓋范圍廣、輻射效應大、協(xié)同價值高、常見常用不可或缺、可以顯著提高生產生活效率和質量等基礎設施應當具備的內涵和特征。甚至對于大眾的生產生活來說，更加能看得見摸的著容易理解。應用層基礎設施有的是由國家牽頭統(tǒng)一建設的，如電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照，大部分還是由市場主體建設的。理想狀態(tài)下，數字經濟環(huán)境下這些應用層基礎設施和基礎服務應當是全國統(tǒng)一的一套體系、一套標準，具有互聯(lián)互通的本義。否則，既增加了用戶成本，也降低了用戶體驗，甚至一層一層形成新的數據煙囡、信息孤島，場景與場景之間難以互聯(lián)互通。
二是數據基礎資源領域。數據要素是數字經濟時代的關鍵生產要素，對土地、勞動力、資本等生產要素具有放大、疊加和倍增作用。數據要素價值的激活和釋放正成為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動經濟社會高質星發(fā)展的新動能。率先挖掘、用好這個動能，將對一個行業(yè)、一個領域、一個主體的高質量發(fā)展產生極其重大的影響。過往數字政務的推進過程中，存在數據孤島、數據標準不統(tǒng)一、數據安全和隱私保護問題，以及管理體制和機制不適應等問題，都對數據的流通造成了障礙。部門之間、地區(qū)之間、部門與企業(yè)之間的數據開放、共享、交換受到限制，影響了數據作用的發(fā)揮，影晌了政務服務效率效能的提升。
無論是數字政務領域，還是民生領域，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿＂，激活數據要素的潛能，都還有許多工作要做，也還有許多機會可以挖掘。
問題：中科江南在技術、組織、流程方面如何更好利用數據資源？
回答：強化數據治理可以幫助企業(yè)更好地管理和利用數據，并為數字化轉型提供有力保障。數據治理包括如下幾個方面。
一是確保數據質量。企業(yè)需要建立數據采集、處理和存儲的監(jiān)管機制，并且對數據質量進行檢測和審計，以保證數據的準確性和完整性。
二是加強數據安全。數字化轉型涉及到大量的客戶信息、商業(yè)機密和知識產權等重要數據，因此，企業(yè)需要加強對這些數據的安全保護。企業(yè)可以采取多種手段來保護數據安全，例如加密技術、訪問控制、網絡安全和物理安全等。
三是確保數據隱私。在數字化轉型中，企業(yè)需要處理大量的個人信息和敏感數據，因此需要遵守相關的隱私規(guī)定和法律法規(guī)。企業(yè)需要對用戶的個人信息進行保護，規(guī)范數據使用和共享，防止數據泄露和濫用。
四是建立合規(guī)性的數據管理規(guī)范。企業(yè)需要建立完善的數據管理規(guī)范和政策，確保數據的合規(guī)性和穩(wěn)健性。企業(yè)應該制定明確的數據管理流程，包括數據收集、存儲、傳輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)，以及配備相應的數據管理人員和技術支持。
問題：未來中科江南主要關注哪些數字化技術？
回答：未來包括云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大模型等技術在內的數字技術和信息技術值得被關注。然而，在應用這些技術時可能會面臨著兼容性、隱私保護等方面的技術瓶頸和挑戰(zhàn)。
首先，兼容性問題是數字化轉型中最大的技術問題之一。由于企業(yè)往往使用不同的信息系統(tǒng)、軟件和硬件設備，這些系統(tǒng)之間的兼容性問題可能會導致數據無法無縫銜接或者信息流動受到限制。因此，企業(yè)需要尋找合適的解決方案，確保各個系統(tǒng)之間的兼容性，從而實現數字化轉型的目標。
其次，隱私保護問題也是數字化轉型中需要關注的問題。在數字化轉型過程中，企業(yè)會大 收集和使用客戶的個人信息，如果這些信息被不當地使用或泄露，將會嚴重影晌企業(yè)信譽和品牌形象。因此，企業(yè)要加強對個人信息的保護，遵守相關法律法規(guī)，制定合適的隱私政策和措施，確�？蛻舻膫�人信息安全。
實際上，無論哪種技術的應用，都需要契合業(yè)務場景的需要。不同的行業(yè)，需要的技術并不完全一樣。我們理解，只要有利于數據要素價值的發(fā)揮和潛能的激活，這樣的技術就有生命力。
（四）數智文化
問題：人才是企業(yè)數字化轉型的關鍵之一，如何培養(yǎng)和發(fā)展數字化轉型的合格人才？
回答：任何一個數字化項目的成功，都必須基于業(yè)務場景應用和場景創(chuàng)新驅動。為此，我要求團隊必須深入客戶，熟悉客戶業(yè)務，理解客戶需求，只有如此，以客戶為中心，回歸業(yè)務本質，才能挖掘業(yè)務痛點、梳理工作流程、為客戶創(chuàng)造價值找到有力支撐，確保團隊加深對數字化轉型的認知、熟練棠握數字化工具以及結合實際工作場景進行落地。
2022年7月，中科江南與河南財政金融學院學校共建“產教融合基地”，校企合作培養(yǎng)數字化人才。雙方本著“優(yōu)勢互補，資源共享，協(xié)同發(fā)展，合作共贏＂的原則，以財政信息化為合作切入點，以財稅業(yè)務需求為導向，共建產教融合基地，共同制定培養(yǎng)方案、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質量、共同開展科學研究，精準對接并服務財政信息化行業(yè)的不斷發(fā)展，不斷提升人才培養(yǎng)質量和辦學治校水平，共同在數字經濟、數字政府的建設中貢獻力量。
問題：您認為企業(yè)文化應該如何更好地匹配數字化轉型？
回答：首先要建立并向員工傳遞清晰的數字化發(fā)展愿景。中科江南就是以“數字經濟基礎設施建設者”為戰(zhàn)略發(fā)展目標，向全體員工構建和傳遞清晰的使命和愿景。其次要打通部門障礙，形成團隊協(xié)作生態(tài)。數字化涉及到每一個部門，需要每一個部門通力合作，否則就會產生“孤島”“煙囡＂。數字化成功的一個關鍵就是形成生態(tài)系統(tǒng)。在部門之間形成協(xié)作、開放、共享的生態(tài)，對于數字化建設效果至關重要。最后要始終堅持以客戶為中心。強調深層次的挖掘用戶的個性化需求，創(chuàng)新生產和服務方式，優(yōu)化業(yè)務流程，提升用戶體驗，與用戶價值共創(chuàng)、共同成長。
本文章選自中國上市公司協(xié)會發(fā)布的《中國上市公司數字化轉型典型案例》