海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市-公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺——天翼云科技有限公司、海南省大數(shù)據(jù)管理局、中國電信股份有限公司海南分公司
案例基本內(nèi)容和執(zhí)行情況
海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市是集數(shù)據(jù)“歸集共享、開發(fā)生產(chǎn)、流通交易、安全保障”為一體的“理念先進(jìn)、功能齊備、配套完善、管理高效、運(yùn)營良好”的數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新平臺，國際性的數(shù)據(jù)要素流通交易市場，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺。
為加快培育數(shù)據(jù)要素市場，中國電信天翼云聯(lián)合海南省大數(shù)據(jù)管理局和中國電信海南公司，采用“政府+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營模式，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面展開深度合作，構(gòu)建全國首個(gè)省級公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺—海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，通過有序開放公共數(shù)據(jù)資源整合社會數(shù)據(jù)資源，引進(jìn)具有技術(shù)服務(wù)能力和研究分析能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、供需對接、流通交易，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)據(jù)要素市場體系，滿足各級政務(wù)部門及企事業(yè)單位對數(shù)據(jù)產(chǎn)品日益增長的需求，全面提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，使公共服務(wù)更便捷、城市管理更高效、交通出行更暢通、人民生活更智慧，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。
案例主要經(jīng)濟(jì)成效和社會成效分析
“海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”自上線以來，匯聚了千億量級政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源，上架超過1000個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，與全國近800家企事業(yè)單位開展合作交流；交易額從最開始的235萬元，增長至如今的超過4.4億元，其中交易額構(gòu)成包含了平臺撮合交易流水及實(shí)際收入，全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的轉(zhuǎn)變。
大數(shù)據(jù)技術(shù)落地應(yīng)用，助推數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市在國內(nèi)率先創(chuàng)新性打造“前店后廠”的數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式：以“前店”作為交易門戶，提供豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，購買方可以按需擇優(yōu)像逛超市一樣方便快捷地購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)；以“后廠”作為開發(fā)平臺，有效完成數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易流通和數(shù)據(jù)安全保障，為廣大開發(fā)者提供便捷完備的資源和能力支撐。
其中，“后廠”以天翼云自研的大數(shù)據(jù)平臺 翼MapReduce（簡稱翼MR）、大數(shù)據(jù)管理平臺 DataWings為底座，提供數(shù)據(jù)存儲、開發(fā)、加工、處理、脫敏等能力，搭載隱私計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)平臺等先進(jìn)技術(shù)，讓數(shù)據(jù)“可用不可見”，保障數(shù)據(jù)管理、開發(fā)中的安全，讓政府、企業(yè)客戶放心“用數(shù)”。
實(shí)用性分析
截止2023年底，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市已建成“線上旗艦店+線下體驗(yàn)店”相結(jié)合的運(yùn)營體系，累計(jì)歸集1000億+級政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，打造了“健康易通”、“惠民貸”、“誠信簡歷”等700多個(gè)拳頭數(shù)據(jù)產(chǎn)品，吸引近400家大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐成為會員，匯集形成1800余名數(shù)據(jù)治理人才隊(duì)伍，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市營業(yè)收入已突破5500萬元，海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場培育已初具規(guī)模。
（一）搭建了“1+N+X”運(yùn)營體系，形成省內(nèi)、國內(nèi)、國際多元合作格局，持續(xù)打造國際數(shù)據(jù)交易中心。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市通過構(gòu)建“1+N+X”體系，形成了多點(diǎn)輻射、多樣合作、多面發(fā)展的運(yùn)營模式。立足1個(gè)�？诳偟�，對接省內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省外多家大數(shù)據(jù)交易所、各大數(shù)據(jù)提供商開設(shè)N個(gè)分店；省內(nèi)已與海南生態(tài)軟件園、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、文昌國際航天城、三亞遙感研究院等園區(qū)達(dá)成多維度數(shù)據(jù)要素市場化合作，推動(dòng)省內(nèi)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合和應(yīng)用創(chuàng)新；省外聯(lián)手貴陽、北京、深圳等地大數(shù)據(jù)交易所，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、數(shù)據(jù)流通、人才交流等方面建立合作。
深耕行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新，聯(lián)合金融、氣象、衛(wèi)星、旅游等行業(yè)龍頭企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，打造“X”個(gè)行業(yè)版主，精準(zhǔn)挖掘數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求。“1+N+X”連鎖通道的運(yùn)營體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)孵化育成和數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。
（二）探索數(shù)據(jù)要素市場制度集成創(chuàng)新，出臺20多個(gè)配規(guī)則體系。創(chuàng)建了全國第一個(gè)涵蓋數(shù)據(jù)要素全生命周期的規(guī)則管理體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素集成創(chuàng)新海南案例。海南省政府出臺了全國首個(gè)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用管理制度性文件《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》，通過界定數(shù)據(jù)資源的開發(fā)邊界、開發(fā)規(guī)則、授權(quán)流程等核心問題，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源全生命周期管理；海南省大數(shù)據(jù)局出臺《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市管理實(shí)施細(xì)則》《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用授權(quán)流通暫行管理規(guī)則》規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市需求發(fā)布及響應(yīng)、數(shù)據(jù)授權(quán)使用等業(yè)務(wù)流程管理；配套全國第一套《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易規(guī)則》《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市安全監(jiān)督管理規(guī)則》等涵蓋數(shù)據(jù)交易管理、安全管理、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)和運(yùn)營服務(wù)5大方面20余個(gè)管理規(guī)則，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管，破解了數(shù)據(jù)流通交易存在的確權(quán)難、定價(jià)難、監(jiān)管難、保護(hù)難等問題，建立合規(guī)、安全、互信、共贏的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易秩序。
（三）匯集千行百業(yè)數(shù)據(jù)資源，培育以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為數(shù)據(jù)要素市場注入強(qiáng)大動(dòng)力。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市自開始運(yùn)營以來，積極聯(lián)動(dòng)各方資源，培育以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。引進(jìn)了阿里云、中國銀聯(lián)、華控清交等上千家大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐，共同培育數(shù)據(jù)要素市場和建設(shè)數(shù)據(jù)生態(tài)體系；接入了超過千億量級的政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，為自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場培育提供豐富數(shù)據(jù)支撐；吸引了橫跨北上廣及福州、�？�5地的大數(shù)據(jù)人才，形成大數(shù)據(jù)人才洼地，共謀自貿(mào)港建設(shè)；上架了涵蓋數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)API、數(shù)據(jù)報(bào)告、算法模型、數(shù)據(jù)服務(wù)等類別的千余個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有效創(chuàng)造轉(zhuǎn)化了數(shù)據(jù)資源價(jià)值，創(chuàng)新形成多領(lǐng)域、多層次、多形態(tài)的數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）構(gòu)建全域全場景產(chǎn)品體系，讓數(shù)據(jù)要素更好賦能政用、民用、商用。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市以市場需求為導(dǎo)向，通過“四進(jìn)三找”等方式的積極運(yùn)營，培育出一批“優(yōu)政、惠民、興企”的拳頭產(chǎn)品。一是政用方面，上架了氣象大數(shù)據(jù)云平臺、智慧城市操作系統(tǒng)、應(yīng)急物資管理系統(tǒng)、智慧文旅解決方案等公共服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，打通政務(wù)服務(wù)利企便民的睹點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，形成“科學(xué)決策、高效執(zhí)行、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧服務(wù)”的工作機(jī)制；二是民用方面，以“健康易通”智能防疫終端、菜籃子平價(jià)菜服務(wù)平臺、臨漁通平臺、人臉比對系統(tǒng)為代表的高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品，讓人民生活更智慧，打造高效便捷的新型數(shù)字生活；三是商用方面，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市以數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造了交行惠民貸、人才簡歷核驗(yàn)、防賭反詐技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
效益與價(jià)值
1.產(chǎn)業(yè)效益
海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市自2021年12月31日上線后，已實(shí)現(xiàn)了超市平臺的基礎(chǔ)功能，包含了用戶注冊、登錄、認(rèn)證、需求發(fā)布、產(chǎn)品上架、產(chǎn)品交易等基礎(chǔ)功能，下一步建設(shè)內(nèi)容將圍繞平臺的功能完善，包括數(shù)據(jù)交易安全、平臺監(jiān)管、產(chǎn)品易用性、交易便捷性、交易審核制度優(yōu)化等方面展開研發(fā)工作。按與海南省大數(shù)據(jù)管理局合作運(yùn)營六年計(jì)算，累計(jì)收入預(yù)計(jì)超20000萬元。具體的產(chǎn)品研發(fā)涵蓋領(lǐng)域以及實(shí)施計(jì)劃如下：
2023年底，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，公共數(shù)據(jù)資源與社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用取得明顯成效，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市產(chǎn)品豐富，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易營業(yè)額大幅增長；累計(jì)引進(jìn)落地大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)不少于30家，產(chǎn)品開發(fā)利用形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地明顯增多；數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)自營業(yè)大幅增長，累計(jì)完成三十大領(lǐng)域、上百個(gè)場景、開發(fā)三百個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應(yīng)用，自主可控的軟硬一體設(shè)備原型機(jī)合作開發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易本年度營業(yè)收入不低于3000萬元。
2024年底，升級迭代數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺功能，提升平臺運(yùn)營能力，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市產(chǎn)品質(zhì)量提升，覆蓋面增加，累計(jì)引進(jìn)落地大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)不少于45家，產(chǎn)品開發(fā)利用形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地明顯增多；數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)自營業(yè)大幅增長，累計(jì)完成四十大領(lǐng)域、二百個(gè)場景、開發(fā)五百個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應(yīng)用，數(shù)據(jù)產(chǎn)品品類更加豐富，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易本年度營業(yè)收入不低于3000萬元。
2025年底持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)營能力大幅提升，累計(jì)引進(jìn)落地大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)不少于60家，產(chǎn)品開發(fā)利用形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地明顯增多；數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)自營業(yè)大幅增長，累計(jì)完成五十大領(lǐng)域、三百個(gè)場景、開發(fā)七百個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應(yīng)用，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易本年度營業(yè)收入不低于4000萬元。
2026年底，根據(jù)市場變化情況優(yōu)化提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺功能，全面支撐平臺線上運(yùn)營工作，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市服務(wù)能力極大增強(qiáng)，累計(jì)引進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)不少于80家，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活躍，產(chǎn)品開發(fā)利用形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地明顯增多；數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)自營業(yè)大幅增長，累計(jì)完成七十大領(lǐng)域、五百個(gè)場景、開發(fā)九百個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應(yīng)用，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易本年度營業(yè)收入不低于4000萬元。
2027年底，全面完善和升級數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺功能，全面滿足平臺線上運(yùn)營需要，運(yùn)營服務(wù)能力和開發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)線上經(jīng)營結(jié)算，累計(jì)完成百大領(lǐng)域，千余個(gè)場景，上千個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，自主研發(fā)軟硬一體設(shè)備全面推向市場；數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易營業(yè)額持續(xù)增長，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市交易本年度營業(yè)收入不低于5301萬元；區(qū)域合規(guī)交易市場形成，形成區(qū)域龍頭；引進(jìn)開發(fā)企業(yè)不斷增加，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)自營實(shí)現(xiàn)賦能；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
2.社會效益
數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營中心將是在國家及地方政策支持下成立的一家創(chuàng)新科技體，除了營收，我們也將非常重視社會效益，實(shí)現(xiàn)與政府、合作伙伴間多方共贏的良好局面，目前擬通過如下方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)商譽(yù)及社會效益。
（一）提供數(shù)多個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)崗位。這些工作崗位將優(yōu)先提供給海南籍的高校畢業(yè)生或高精尖人才，同時(shí)會積極通過引進(jìn)人才的方式，幫助非海南籍員工落戶海南。運(yùn)營中心可以做為海南引進(jìn)人員的示范單位，協(xié)助政府部門探索制定更多引進(jìn)人員的制度或措施。
（二）加強(qiáng)政府與企業(yè)合作。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析挖掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)和支持各類市場主體共同參與開發(fā)和創(chuàng)新公益性和增值性應(yīng)用服務(wù)，發(fā)展智慧旅游、智慧健康、智慧社區(qū)等生活類經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，培育信息服務(wù)市場，推動(dòng)信息服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，為海南省帶來相應(yīng)的稅收收入。
（三）軟著、專利達(dá)到一定規(guī)模。定位于高新技術(shù)、高成長企業(yè)，需要保持持續(xù)的競爭力，申請軟著、專利不但可以有效保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市運(yùn)營中心的核心軟件資產(chǎn)、創(chuàng)新商業(yè)理念，更是讓政府信任，合作伙伴放心的最直觀表現(xiàn)。我們將踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)地做好每一項(xiàng)工作，為海南省構(gòu)筑科技高地添磚加瓦。
（四）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體的良性互動(dòng)。擬自建或與上海數(shù)據(jù)交易中心共建研究院體系，通過與各大高校的緊密合作，引進(jìn)最新的科研成果，形成產(chǎn)學(xué)研相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良性局面。通過公開發(fā)表學(xué)術(shù)研究成果、論文論著等方式固化研究成果，結(jié)合系統(tǒng)開發(fā)落實(shí)到業(yè)務(wù)端，不斷攀登科研新高，為海南數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
3.經(jīng)濟(jì)效益
伴隨著以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會正由工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公共數(shù)據(jù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要資源，可以加工成具有巨大附加值的信息產(chǎn)品。例如，空間地理信息可以加工用于指導(dǎo)采礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、航海、交通運(yùn)輸?shù)�；氣象信息則可以加工用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、災(zāi)難管理、環(huán)境評估等。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息資源增值性應(yīng)用每年可為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門管理節(jié)省2500億歐元，為全球個(gè)人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元。
數(shù)據(jù)開放利用可以將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)直接變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值和收益，繼而形成重重的競爭優(yōu)勢，直接推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、可持續(xù)的增長和發(fā)展。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市獨(dú)立進(jìn)行市場拓展?fàn)I銷、商務(wù)談判、簽約等運(yùn)營業(yè)務(wù)，運(yùn)營業(yè)務(wù)收入來源可以分為合作開發(fā)分成、自營數(shù)據(jù)產(chǎn)品收入、平臺環(huán)境服務(wù)收益、代理服務(wù)費(fèi)、交易傭金、數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺廣告費(fèi)等方面。
本文選自數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)新示范案例集（2023年度）