文 | 中國信息通信研究院院長、黨委副書記 余曉暉
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國數(shù)據(jù)資源富集,2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB,位居全球第二位。數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng),能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),提升配置效率和激勵效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),賦能實體經(jīng)濟(jì)的必然要求。
一、數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能
數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營決策,輔助精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面展開。如天津?qū)ɑ苌a(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、比對、分析,結(jié)合植物生長特性,發(fā)出精準(zhǔn)澆花指令,多余水自動回流,水資源重復(fù)利用率達(dá)97%。數(shù)據(jù)支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,助力農(nóng)業(yè)服務(wù)方式加快變革。如保定、唐山等市的食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化監(jiān)管平臺累計采集食用農(nóng)產(chǎn)品品種信息近2萬條,關(guān)聯(lián)上游產(chǎn)地證明68余萬條,做到來源可溯、去向可追,實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條溯源。
二、數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的關(guān)鍵難題
我國數(shù)據(jù)價值化發(fā)展仍處在初級階段。據(jù)中國信息通信研究院對我國部分企業(yè)樣本的測算,2022年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度僅為0.32%、工業(yè)0.65%、服務(wù)業(yè)1.69%,數(shù)據(jù)價值化發(fā)展存在諸多難題。
三、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)
一是布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實底座。推動可信數(shù)據(jù)空間建設(shè),布局重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)空間試點(diǎn),支持龍頭、鏈主企業(yè)建立行業(yè)空間,形成可復(fù)制的經(jīng)驗和模式。推動云基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)可控升級,建立信任樞紐,推動各類可信數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),聚焦數(shù)據(jù)采集傳輸,高水平建設(shè)5G和千兆光網(wǎng),梳理區(qū)域?qū)用嫠懔π枨,統(tǒng)籌推進(jìn)異構(gòu)算力協(xié)同建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。搭建新型數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用現(xiàn)有標(biāo)識解析體系等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,構(gòu)建國家數(shù)據(jù)標(biāo)識體系,培育基于數(shù)據(jù)標(biāo)識的數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)模型共享庫、數(shù)據(jù)交互中間件、數(shù)字錢包等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動跨境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大國際海底光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互點(diǎn)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升跨境數(shù)據(jù)設(shè)施安全能力。
二是提升公共數(shù)據(jù)管理能力,引領(lǐng)發(fā)展。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,建議加快出臺《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》,建立國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,形成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫和目錄體系。推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法和長效評估機(jī)制,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬主體、數(shù)據(jù)運(yùn)營主體和數(shù)據(jù)加工主體類型、相應(yīng)責(zé)任、收益分配機(jī)制等。提升公共數(shù)據(jù)融合社會數(shù)據(jù)能力,區(qū)分工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、城市治理等,形成公共和社會數(shù)據(jù)流通融合體系,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,加快推動新型智慧城市建設(shè)。
三是完善數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制,補(bǔ)齊短板。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度,出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理辦法,研究數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制,建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺。構(gòu)建多級市場規(guī)則,一級市場進(jìn)行數(shù)據(jù)登記授權(quán),要建立健全信息披露機(jī)制、市場準(zhǔn)入機(jī)制等。二級市場進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易,要規(guī)范數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)交易場所管理等。三級市場開展數(shù)據(jù)信貸融資、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新活動。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),建立數(shù)據(jù)格式、接口、存儲等軟硬件通用標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等環(huán)節(jié)通用規(guī)范。
四是規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體,共建生態(tài)。探索數(shù)據(jù)交易所牌照管理,嚴(yán)控數(shù)據(jù)交易所數(shù)量,區(qū)分國家級、區(qū)域級、行業(yè)級等多種類型,嚴(yán)格對數(shù)據(jù)交易所實施牌照管理,著力推動行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)。指導(dǎo)開展數(shù)商第三方評級認(rèn)證,針對數(shù)據(jù)流通服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等,分類建立評級標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)評級證書。建立主體間收益分配機(jī)制,建立數(shù)據(jù)要素價格形成機(jī)制,制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同數(shù)據(jù)類型,形成數(shù)據(jù)公允價值。
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