專家解讀 | 張向宏：充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中國(guó)方案”
作者：國(guó)家數(shù)據(jù)局
專家解讀 | 張向宏：充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中國(guó)方案”
文 | 北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心（ICIR）教授 張向宏
數(shù)據(jù)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“糧食”，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。美國(guó)、歐盟、英國(guó)等世界大國(guó)正積極建立數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)、流通新規(guī)則，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)將發(fā)揮新型舉國(guó)優(yōu)勢(shì)、超大市場(chǎng)規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立形成以數(shù)據(jù)要素制度為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
各國(guó)正建立數(shù)據(jù)新規(guī)則以獲取全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
當(dāng)今全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則基本上是由美國(guó)制定的。美國(guó)依靠上世紀(jì)90年代實(shí)施的“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”（NII），建立起了覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)了一批全球性數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)，形成了全球數(shù)據(jù)向美國(guó)單向流動(dòng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)體系，對(duì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全造成的損害越來越大。歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)正通過立法、行政、技術(shù)等方法和手段，限制美國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)無序擴(kuò)張，維護(hù)本國(guó)數(shù)字主權(quán)，發(fā)展本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置新秩序正在重新構(gòu)建之中。
（一）美國(guó)試圖繼續(xù)維持現(xiàn)有數(shù)據(jù)規(guī)則和秩序
美國(guó)憑借由其主導(dǎo)全球互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將商業(yè)利益導(dǎo)向作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的基本準(zhǔn)則，提倡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，盡可能多地獲取和掌控全球數(shù)據(jù)資源，逐步形成“防止數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壟斷，堅(jiān)持公共數(shù)據(jù)開放，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)共享，兼顧個(gè)人隱私保護(hù)，布局全球數(shù)據(jù)規(guī)則，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化方式和路徑，極大增強(qiáng)了美國(guó)本土數(shù)字企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，推動(dòng)了全球數(shù)據(jù)在美國(guó)跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)，加速了世界各國(guó)的數(shù)據(jù)向美國(guó)流動(dòng)，極大促進(jìn)了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了美國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
（二）歐盟正全力構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理體系平臺(tái)
歐盟將數(shù)據(jù)保護(hù)，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)放在最優(yōu)先地位，并通過建立可信共享的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，一舉扭轉(zhuǎn)了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的劣勢(shì)，極大提升了在全球數(shù)據(jù)治理中的話語權(quán)，已對(duì)現(xiàn)有美國(guó)主導(dǎo)的全球數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則造成沖擊。一方面，歐盟已形成層次清晰、體系完整的數(shù)據(jù)要素治理法律法規(guī)體系。在數(shù)據(jù)安全上形成覆蓋個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》（FFD）；在數(shù)據(jù)發(fā)展上形成了“一總四分”的數(shù)字戰(zhàn)略和法律體系，“一”是指一個(gè)戰(zhàn)略，即《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，“四”是指四項(xiàng)立法，分別是《數(shù)據(jù)治理法案》（DGA）、《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）、《數(shù)字市場(chǎng)法案》（DMA）和《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）。另一方面，歐盟正在建設(shè)覆蓋制造業(yè)、綠色節(jié)能、交通、健康、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能、開放科學(xué)云等十個(gè)領(lǐng)域的“共同數(shù)據(jù)空間（IDS）”，作為歐盟成員國(guó)開展數(shù)據(jù)共享和交換的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了十大領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通，構(gòu)建起了相互信任的生態(tài)系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)造了公平環(huán)境，打破了美國(guó)大型數(shù)字平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的獨(dú)家占有。歐盟在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)許多國(guó)家在數(shù)據(jù)立法和實(shí)踐樹立了示范，在全球數(shù)據(jù)要素配置新規(guī)則形成完善過程中擁有了巨大話語權(quán)。
（三）英國(guó)采取與美國(guó)和歐盟雙邊接軌的方式
英國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)容量、場(chǎng)景應(yīng)用類型等數(shù)據(jù)發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，而在個(gè)人信息和非個(gè)人信息保護(hù)方面，完全照搬歐盟的做法，主要借鑒了美國(guó)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和歐盟嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的做法，選擇形成了一條“公共數(shù)據(jù)開放透明、個(gè)人數(shù)據(jù)嚴(yán)格保護(hù)、部門分工協(xié)同共治、建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”的第三條中間發(fā)展道路，因而在全球數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則方面的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)和歐盟。
�。ㄋ模┢渌麌�(guó)家以遵循美歐方式保持?jǐn)?shù)據(jù)流動(dòng)
與英國(guó)情況類似，其他國(guó)家和地區(qū)由于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模有限，本土數(shù)字技術(shù)企業(yè)發(fā)育不成熟，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度安排方面主要受美國(guó)和歐盟影響，大多數(shù)國(guó)家在全球數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則制定方面缺乏影響力和話語權(quán)。日本、安道爾公國(guó)、阿根廷、澤西島、以色列、瑞士、烏拉圭等已獲得歐盟充分性認(rèn)定的國(guó)家與地區(qū)已參照歐盟GDPR和其他法律法規(guī)，制定完成了本國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，貝林、泰國(guó)、突尼斯、智利、巴西、加拿大、印度等國(guó)家正在以GDPR為范本修改和建立本國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度。除此之外，其他大多數(shù)國(guó)家仍舊沿襲美國(guó)上世紀(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)建立起來的數(shù)據(jù)單向流向美國(guó)的機(jī)制。
我國(guó)具有構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
（一）新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)
新型舉國(guó)體制是我國(guó)在全球范圍內(nèi)獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引、習(xí)近平總書記的系列重要指示批示，為推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”指明了方向，提供了根本遵循；二是強(qiáng)大的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有集中和動(dòng)員所有力量、調(diào)度全國(guó)所有財(cái)富和資源進(jìn)行投入的優(yōu)越性和先進(jìn)性，為探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”提供了前提基礎(chǔ)；三是高效的創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)。我國(guó)具有黨領(lǐng)導(dǎo)下的政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同的巨大優(yōu)勢(shì)，有利于快速提升數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)技術(shù)，為落實(shí)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”提供了技術(shù)支撐；四是完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)體系擁有41個(gè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，是全世界工業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，有利于數(shù)據(jù)技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級(jí)，有利于數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”提供了堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)支持。
（二）超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
2022年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16.43億戶，其中5G移動(dòng)電話用戶達(dá)3.55億戶，約占全球的四分之三。開通5G基站231.2萬個(gè)，5G用戶達(dá)5.61億戶，全球占比超60%。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)18.45億戶。各項(xiàng)數(shù)字化基礎(chǔ)指標(biāo)均占據(jù)全球第一，構(gòu)筑起了我國(guó)龐大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)。到2022年底，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。全國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)總規(guī)模8.6萬億，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)34.4萬億，數(shù)據(jù)資產(chǎn)衍生市場(chǎng)總規(guī)�？赡芙咏偃f億規(guī)模。超大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模為我國(guó)對(duì)外構(gòu)筑起了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、對(duì)內(nèi)形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
（三）海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)
根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬億元，同比增長(zhǎng)18%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二；截至2022年底，我國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)724.5EB，同比增長(zhǎng)21.1%，全球占比達(dá)14.4%；目前我國(guó)已有208個(gè)省級(jí)和城市上線政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐發(fā)布各類數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計(jì)支撐共享調(diào)用超過5000億次。此外，我國(guó)的線上消費(fèi)、社會(huì)數(shù)字化水平均處于全球領(lǐng)先地位，線上生活、工作和學(xué)習(xí)生成的數(shù)據(jù)以年30%以上的速度增長(zhǎng)，3-5年內(nèi)我國(guó)將會(huì)成為全球最大的數(shù)據(jù)資源庫。海量數(shù)據(jù)資源為我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”提供了的強(qiáng)大支撐。
（四）豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)
我國(guó)具有人口規(guī)模巨大、地域差異顯著、信息化普惠面廣、市場(chǎng)需求層次豐富等特點(diǎn)，全國(guó)每年開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)近3000萬人次，電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)達(dá)7.15億，人社線上服務(wù)達(dá)141億人次，在線教育人次已達(dá)到1.2億人次，為數(shù)據(jù)要素的落地提供多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景。過去20多年，政府主導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字金融、數(shù)字交通、數(shù)字能源、數(shù)字教育、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷創(chuàng)新推出網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上社交等，極大豐富了數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景。今后，我國(guó)數(shù)據(jù)要素資源將持續(xù)應(yīng)用于制造、金融、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、能源、物流、交通、教育、醫(yī)療、社保、健康、養(yǎng)老、旅游、社會(huì)保障、社會(huì)綜合治理等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。在政務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)新“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等數(shù)字政府服務(wù)模式；在制造業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過程優(yōu)化等在線增值服務(wù)，促進(jìn)從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)；在金融領(lǐng)域，極大提升銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，降低獲客成本；在醫(yī)療領(lǐng)域，提高醫(yī)生病情診斷、治療方案制定的效率，并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療；在電子商務(wù)領(lǐng)域，極大提高電商平臺(tái)獲取客戶、分析和掌握客戶習(xí)慣和偏好的能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷和貼身服務(wù)，提高用戶滿意度和購物體驗(yàn)。
構(gòu)建形成“四位一體”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中國(guó)方案
2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》宣布組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。將中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。以國(guó)家數(shù)據(jù)局成立為新起點(diǎn)，我國(guó)將建立形成以數(shù)據(jù)要素制度為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
（一）建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度
數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”的基礎(chǔ)。目前我國(guó)政府部門、平臺(tái)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等各種單位擁有海量的數(shù)據(jù)資源，但由于存在權(quán)屬不清、激勵(lì)不足、約束剛性等問題，在數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問題：一方面是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來的數(shù)據(jù)主體機(jī)構(gòu)大量存在，導(dǎo)致大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)沉淀在政府部門和平臺(tái)機(jī)構(gòu)中而不能發(fā)揮其生產(chǎn)要素作用；另一方面是隨意和無序使用的現(xiàn)象也很普遍，尤其是一些公共數(shù)據(jù)規(guī)模大、市場(chǎng)需求強(qiáng)烈的部門，僅允許個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)本部門的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)被個(gè)別企業(yè)壟斷。因此，我國(guó)將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面，我國(guó)將逐步建立完善數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。明確政府行業(yè)主管部門、地方政府和各類企業(yè)等數(shù)據(jù)主體對(duì)已有數(shù)據(jù)擁有數(shù)據(jù)持有權(quán)和相應(yīng)的處置權(quán)和收益權(quán)。積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)、利用、復(fù)用和流通；在數(shù)據(jù)流通交易制度方面，我國(guó)將逐步構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，并建立起規(guī)范有序的數(shù)據(jù)跨境流通和交易體系；在數(shù)據(jù)收益分配制度方面，我國(guó)將逐步建立起數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，按數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；在數(shù)據(jù)安全治理制度方面，我國(guó)將逐步構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。
（二）加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”的主線。目前我國(guó)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發(fā)動(dòng)力不足，利用活力不夠問題，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沉淀在政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)內(nèi)，無法發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的作用。因此，我們將重點(diǎn)加大對(duì)公共數(shù)據(jù)資源和企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
激發(fā)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)開放動(dòng)力，是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重點(diǎn)。在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，我們將形成開放透明、規(guī)范高效的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，不斷擴(kuò)大模型、核驗(yàn)、指數(shù)、API、研究報(bào)告等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模；在企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，我們將形成規(guī)范高效、回報(bào)合理、激勵(lì)有效的企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、收益分配機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和數(shù)字平臺(tái)企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，增大企業(yè)數(shù)據(jù)要素供給規(guī)模。
（三）夯實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”的載體。我國(guó)在信息通信網(wǎng)絡(luò)和算力基礎(chǔ)等數(shù)據(jù)硬基礎(chǔ)設(shè)施方面已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。建成了全球最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纜線路長(zhǎng)度達(dá)5481萬公里，已許可的5G中低頻段頻譜資源共計(jì)770MHz，累計(jì)建成開通5G基站196.8萬個(gè)，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)6.97億；全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，截至2023年6月，我國(guó)在用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超過760萬架，機(jī)架數(shù)量年復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%，算力總規(guī)模達(dá)197百億億次/秒（EFLOPS），存力總規(guī)模超過1080EB。今后，我國(guó)在繼續(xù)保持適度超前部署數(shù)據(jù)硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以軟基礎(chǔ)設(shè)施為主體的“國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，將為全國(guó)所有數(shù)據(jù)供給方、需求方，以及中介機(jī)構(gòu)等各種數(shù)據(jù)主體提供開展數(shù)據(jù)開放共享、生產(chǎn)加工、交易流通技術(shù)和工具，建立形成數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)安全可信流通平臺(tái)。接入和認(rèn)證是“國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”最關(guān)鍵的核心技術(shù)，“接入器”是各數(shù)據(jù)主體進(jìn)入平臺(tái)的數(shù)字身份憑證，包括唯一身份標(biāo)識(shí)、接入器部署配置、證書安全設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議等，各數(shù)據(jù)主體通過各自“接入器”對(duì)平臺(tái)上所有數(shù)據(jù)進(jìn)行安全可靠瀏覽、加工、生產(chǎn)、交易等數(shù)據(jù)互操作。“認(rèn)證器”是一套參與方都認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的重要組成部分和安全保障，所有要加入平臺(tái)的人、工具和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，都要進(jìn)行機(jī)構(gòu)認(rèn)證、工具認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，以確�；ゲ僮餍院桶踩浴�
（四）做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國(guó)方案”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”，為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了方向。
我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素資源，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。并全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，打造自信繁榮的數(shù)字文化，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局。
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