地方動態(tài) | 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃(2024—2026)的通知
作者：國家數(shù)據(jù)局
地方動態(tài) | 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃(2024—2026)的通知
印發(fā)海南省培育數(shù)據(jù)要素市場
三年行動計劃(2024—2026)的通知
瓊府辦〔2023〕33號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃(2024—2026)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2023年12月5日
(此件正文公開發(fā)布)
海南省培育數(shù)據(jù)要素市場
三年行動計劃(2024—2026)
為深入貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用等決策部署，加快推進我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以豐富應用場景供給側(cè)改革創(chuàng)新應用為重點，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素安全有序流動，打造國內(nèi)國際數(shù)據(jù)雙循環(huán)交匯點，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建立完善，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的數(shù)據(jù)要素市場培育基礎(chǔ)設(shè)施基本建成；數(shù)據(jù)要素市場高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級分類管理機制和監(jiān)管機制形成，在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產(chǎn)品，成為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革示范��；將海南自由貿(mào)易港打造成為國際國內(nèi)數(shù)據(jù)交匯、出入的樞紐節(jié)點，數(shù)據(jù)要素市場國際化、場景化水平明顯提升。
(一)實施數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度創(chuàng)新行動。
1.建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度行動。建立健全數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行制度。推進數(shù)據(jù)分級分類確權(quán)授權(quán)使用，健全市場主體數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，落實數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對象的知情權(quán)、決定權(quán)。探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算的全過程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管理機制和可行路徑，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。
2.建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度行動。依據(jù)國家相關(guān)標準建立全省統(tǒng)一、合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，探索建立市場化運作的價格形成機制。制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，探索構(gòu)建多層次的市場交易體系，爭取實現(xiàn)與國內(nèi)國際數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證標準，引導企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。加強數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。
3.建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度行動。探索個人、企業(yè)、公共機構(gòu)數(shù)據(jù)分享價值收益方式，建立與自貿(mào)港相適應的市場評價機制和數(shù)據(jù)價值分配機制，強化數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵政策，推動不同市場主體之間的數(shù)據(jù)要素利益初次分配、再次分配調(diào)節(jié)機制。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。
4.建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度行動。探索創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制和容錯糾錯機制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度，明確各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)要素治理模式。探索建立自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素培育容錯免責機制，鼓勵市場主體參與數(shù)據(jù)要素流通，劃定法律法規(guī)監(jiān)管紅線，明確合規(guī)監(jiān)管底線。
(二)實施數(shù)據(jù)供給能力提升行動。
5.公共數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。構(gòu)建涵蓋公共數(shù)據(jù)資源組織管理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享以及安全保障的“一網(wǎng)共享”體系，建立各單位數(shù)據(jù)采集、共享、開放、使用及管理的工作機制，將數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應用納入數(shù)字政府效能考核指標體系。完善數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范體系，推動建設(shè)數(shù)據(jù)資源一本賬體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放自動化審核，促進公共數(shù)據(jù)跨部門跨層級互聯(lián)互通。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放制度，有序擴充公共數(shù)據(jù)開放清單，優(yōu)先推動與民生密切相關(guān)、社會迫切需要的公共數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式向社會提供服務，探索通過商業(yè)化、市場化機制解決公共數(shù)據(jù)開放不足的問題。
6.企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚與個人數(shù)據(jù)保護行動。鼓勵各市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場化流通，與全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺建立可信互通的雙向授權(quán)流通機制。建立企業(yè)數(shù)據(jù)開放供給激勵機制，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報。推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化、多樣化，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化個人數(shù)據(jù)保護，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)處理數(shù)據(jù)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度處理個人數(shù)據(jù)。探索由受托者代表個人利益安全合規(guī)監(jiān)督市場主體對個人數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動實施個人信息采集過程中的匿名化處理操作，保障個人數(shù)據(jù)安全和個人隱私。
7.多元數(shù)據(jù)服務供給站打造行動。探索建立各方廣泛參與、共享收益的數(shù)據(jù)服務供給新機制。打造安全可信、合規(guī)開放的公共、企業(yè)、個人等多元數(shù)據(jù)服務供給站，有效賦能政務服務和生產(chǎn)經(jīng)營活動。梳理數(shù)據(jù)服務供給站數(shù)據(jù)匯聚目錄清單，推進高價值高頻公共數(shù)據(jù)、個人和企業(yè)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)服務供給站安全有序、依法合規(guī)匯聚，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式形成公共、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)。探索數(shù)據(jù)服務供給站配套的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、攜帶、授權(quán)、存證、溯源服務等運營流程規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品歸集權(quán)屬確認，做到“一地登記、全國共享”。
(三)實施數(shù)據(jù)開發(fā)能力提升行動。
8.全省統(tǒng)一開發(fā)利用平臺搭建行動。依托省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺，搭建安全保障、高效開發(fā)和流通交易為一體的全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，打通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及第三方社會數(shù)據(jù)匯聚接入渠道，為數(shù)據(jù)處理者提供安全開放的可信計算環(huán)境。推動全省數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、政策、市場等資源匯聚，打造全國領(lǐng)先、合規(guī)高效的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的低門檻數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺。
9.典型場景賽道機制策劃行動。圍繞醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、交通、金融等領(lǐng)域開展賽道活動，提出應用提升需求和數(shù)據(jù)資源清單，面向社會征求優(yōu)秀解決方案，鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法依規(guī)將信息化項目需求策劃為賽道方案，通過賽道機制遴選合作方。建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用賽道機制定期評估、通報、獎懲機制，建立年度優(yōu)秀賽道方案評選機制，面向社會公布評選結(jié)果。
10.數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)推動行動。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、電信運營商等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)開展合作，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合應用開發(fā)試點。鼓勵企業(yè)和個人自主研發(fā)多元數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，研究探索對企業(yè)開發(fā)使用的云資源、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)席位等成本進行合理補貼，研發(fā)成果按價值貢獻參與分配。
(四)實施數(shù)據(jù)交易能力提升行動。
11.規(guī)范高效數(shù)據(jù)交易體系打造行動。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢資源，將省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺打造為線上線下結(jié)合，覆蓋全省、連通國內(nèi)、面向國際的規(guī)范高效數(shù)據(jù)交易場所，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。建立“1+N+X”互聯(lián)互通的市場交易體系，鼓勵進場交易、規(guī)范場外交易，推動行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用，逐步形成1個省級數(shù)據(jù)交易場所、N個交易場所節(jié)點、X個行業(yè)版主協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場交易體系。
12.數(shù)據(jù)要素服務商培育行動。鼓勵各類數(shù)據(jù)商入場登記，探索建立數(shù)據(jù)商登記、審核、認定等資質(zhì)認證服務，建立場內(nèi)數(shù)據(jù)資源貢獻評價機制。探索鼓勵服務商入場交易機制，建立服務商進場交易的標準服務流程。探索建立數(shù)據(jù)云服務標準目錄及計費模式，引導政府部門依法依規(guī)通過合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺采購社會化數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務，制定企業(yè)購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務的交易優(yōu)惠政策。
(五)實施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。
13.算力網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動。推動建設(shè)國家云資源池，構(gòu)建分布式云網(wǎng)融合資源池，形成全島算力“一張網(wǎng)”。推進數(shù)據(jù)中心、人工智能、海底光纜等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將海南打造成國際數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點。以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，加快推進以千兆光網(wǎng)、5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡建設(shè)。推動數(shù)據(jù)中心、云平臺、網(wǎng)絡之間的協(xié)同聯(lián)動，探索建設(shè)新型國際數(shù)據(jù)中心。
14.數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動。推動建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交易、結(jié)算、安全保障等綜合服務，推進數(shù)據(jù)交易全過程上鏈存證。探索構(gòu)建聯(lián)盟鏈，建立國際、國內(nèi)、省內(nèi)互聯(lián)互通的交易流通新體系。推動培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、安全合規(guī)認證等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程基礎(chǔ)服務。
(六)實施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新行動。
15.自貿(mào)港特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造行動。創(chuàng)建中國國際數(shù)據(jù)服務外包基地，大力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)托管等數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，推動發(fā)展國際數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建數(shù)據(jù)知識轉(zhuǎn)化研究勝地，加強數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化知識合作，支持以培訓、出版物等方式發(fā)布知識轉(zhuǎn)換成果。創(chuàng)建數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新高地，引進一批人工智能重點企業(yè)，深度挖掘智慧貿(mào)易、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等應用場景。
16.數(shù)據(jù)要素招財引智行動。各市縣、園區(qū)履行數(shù)據(jù)要素招商主體責任，以園區(qū)為紐帶，吸引一批大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐園區(qū)，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景化應用等方面加強合作。積極培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，擴大全省數(shù)字經(jīng)濟比重。出臺和完善促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，推進我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級。積極申請國家部委支持，落地一批“省部共建”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點項目。
17.舉辦中國國際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務大會行動。策劃舉辦中國國際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務大會，鼓勵市縣、園區(qū)結(jié)合本地資源優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，積極培育具有區(qū)域特色的品牌會議會展項目。培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)服務研究和策劃機構(gòu)，完善數(shù)據(jù)服務會展產(chǎn)業(yè)鏈。積極申辦與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的國際合作高峰論壇等重大交流活動。
(七)實施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才孵化培養(yǎng)行動。
18.數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升行動。實施全省黨政機關(guān)、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，制定數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升培訓方案，分層分類開展專題培訓。增強領(lǐng)導干部和公務員數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能。推動“應用產(chǎn)生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用”理念深入人心，營造全社會共同關(guān)注、積極參與數(shù)據(jù)要素市場培育的良好氛圍。
19.大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)引進行動。依托省內(nèi)高校、專業(yè)培訓機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等，合作建立一批大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)實訓基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)學研合作基地。用好海南人才引進相關(guān)機制和政策，著力引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才落戶海南。完善大數(shù)據(jù)人才保障機制，在創(chuàng)業(yè)扶持和生活保障等方面給予政策支持。
20.健全政府數(shù)據(jù)管理機制行動。落實政府、企業(yè)、個人各方數(shù)據(jù)安全保護責任，維護國家數(shù)據(jù)安全。加強對個人信息、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的保護。健全數(shù)據(jù)接入開發(fā)流通過程的安全風險評估、合規(guī)公證、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制與容錯糾錯機制。
21.壓實企業(yè)數(shù)據(jù)處理責任行動。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，推動企業(yè)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節(jié)依法依規(guī)承擔相應責任。企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。
22.促進社會力量多方參與協(xié)同安全治理行動。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。
(九)實施數(shù)據(jù)跨境應用創(chuàng)新行動。
23.數(shù)據(jù)要素跨境規(guī)則制定行動。積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定。主動對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)流動規(guī)則。積極爭取國家支持海南在DEPA等規(guī)則方面先行先試。探索建立多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。
24.跨境應用場景試點行動。堅持開放發(fā)展，基于典型應用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。在貿(mào)易、航天、深海、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)跨境典型應用案例。利用國際海纜、國際數(shù)據(jù)中心、海底數(shù)據(jù)中心、智算中心等基礎(chǔ)設(shè)施，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿(mào)易等典型應用。
(一)加強組織領(lǐng)導。各責任單位要高度重視數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，定期召開會議，研究推進責任事項，形成自貿(mào)港工作亮點。牽頭單位要加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，做好組織推進和指導督促，全省統(tǒng)籌、全面推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)。
(二)強化資源保障。結(jié)合財力統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)要素市場化培育的資金保障。積極穩(wěn)妥引入社會資本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應用等方面發(fā)揮積極作用。加強業(yè)務骨干培訓，分層次、分類別組織開展專題培訓，打造專業(yè)人才隊伍。
(三)開展監(jiān)督評估。加強數(shù)據(jù)要素市場培育情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，及時優(yōu)化調(diào)整。加強日常督促指導，推動工作落實。健全數(shù)據(jù)要素市場容錯糾錯機制，規(guī)范改正、保護工作程序，嚴明工作紀律。
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